Povertà, caregiver e centri estivi: cosa c’è per il sociale nella bozza di Legge di Bilancio 2026

Che cosa c’è nella prossima Legge di Bilancio, per i temi sociali, oltre l’aumento del tetto del 5 per mille? Non si può dire che non ci sia nulla, ma quello che c’è è poco: scorrendo la bozza tecnica del Ddl di Bilancio 2026 salta agli occhi come i grandi problemi sociali (primo fra tutti la povertà, che in Italia ha assunto e conserva dimensioni drammatiche) siano affrontati con misure quantomeno timide. Premesso che la Legge di Bilancio è all’inizio del suo percorso e ancora è troppo presto per trarre conclusioni, qualche primo spunto si può trarre, analizzando i capitoli e gli articoli che affrontano più specificatamente le questioni sociali. 

Povertà, lavoro, famiglia

Il primo è il Titolo III, “Misure in materia di lavoro, previdenza sociale, famiglia e pari opportunità”. L’articolo 38 è dedicato alle misure di contrasto alla povertà e contiene una prima (piccola, ma positiva) novità per quanto riguarda l’Assegno d’inclusione: il beneficio mensile spetta per un massimo di 18 mesi, ma per un «periodo continuativo». È necessario comunque chiedere il rinnovo, tramite apposita domanda, dopo i primi 12 mesi, ma non dovrebbe più avvenire l’interruzione che invece ha recentemente messo in difficoltà i beneficiari della misura. Una novità, questa, che ci era stata anticipata su queste pagine da Natale Forlani, presidente di Inapp e del Comitato scientifico per la valutazione delle misure di contrasto alla povertà.

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La seconda novità, sempre relativa all’Adi, riguarda le risorse. È previsto infatti un incremento di 380 milioni nel 2026, con crescita progressiva fino a 442 milioni di incremento dal 2033. Al tempo stesso, però, viene annunciato un importante taglio al Fondo per il sostegno alla povertà e per l’inclusione attiva: 267,16 milioni di euro per l’anno 2026, 346,95 milioni di euro per il 2027, 336,23 milioni di euro per il 2028 e così via fino al 2034. Da una parte si aggiunge, dall’altra si toglie. E la coperta è sempre troppo corta.

Per quanto riguarda le pensioni sociali in favore dei soggetti in condizioni disagiate (art. 41), è previsto un incremento di 20 euro mensili e 260 euro annui, a partire dal 1° gennaio 2026. Viene poi prorogata fino al 31 dicembre 2026 l’Ape Sociale, misura di pensionamento anticipato prevista per particolari categorie di lavoratori in condizioni di fragilità sociale o lavorativa. Tuttavia, per consentire l’accesso all’Ape Sociale anche nel 2026, sarà necessaria una nuova proroga da parte della prossima Legge di Bilancio. Fermo restando il requisito anagrafico (63 anni e 5 mesi), insieme agli altri requisiti previsti, il fondo viene incrementato di 170 milioni nel 2026 e 320 milioni nel 2027. 

Misure per la conciliazione

Per quanto riguarda il tema cruciale della conciliazione tra famiglia e lavoro, l’articolo 46 prevedere l’integrazione del reddito delle madri con due o più figli: in particolare, per il 2026, 60 euro mensili per figlio alle madri lavoratrici (dipendenti o autonome) con due figli, fino ai 10 anni del secondo figlio. La misura è riservata alle madri con redditi sotto i 40mila euro annui. Continuano a essere escluse dal beneficio le lavoratrici domestiche.

Sono inoltre previsti incentivi all’assunzione e la stabilizzazione di lavoratrici madri, tramite una decontribuzione totale dei contributi previdenziali a carico del datore di lavoro per un periodo determinato. Inoltre, le imprese che trasformano contratti a termine in contratti a tempo indeterminato per lavoratrici madri possono beneficiare di un ulteriore incentivo. Ancora, sono previsti fondi specifici per le imprese che adottano politiche attive a favore delle lavoratrici madri, come la flessibilità oraria, il lavoro da remoto e la creazione di ambienti di lavoro inclusivi. Tutto questo, allo scopo di ridurre la disoccupazione e la precarietà tra le donne e promuovere le pari opportunità. 

Sempre in materia di conciliazione, il congedo parentale viene esteso dai 12 ai 14 anni del bambino e il congedo per malattia del figlio passa da 5 a 10 giorni annui. 

Si incrementano il Fondo per le pari opportunità (10 milioni annui dal 2026), per favorire formazione e inserimento lavorativo delle donne vittime di violenza; e il Fondo “Reddito di libertà” (0,5 milioni di euro per l’anno 2026 e di 4 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2027), per sostenere donne vittime di violenza economicamente svantaggiate.

Vengono potenziate anche le misure contro la tratta degli esseri umani (art. 57): da 7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 a 11 milioni di euro per il 2026 e 16,2 milioni di euro annui a decorrere dal 2027. 

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I nuovi Fondi

Oltre a prevedere l’aumento, più o meno significativo, di alcuni fondi preesistenti, la bozza della legge di bilancio ne annuncia alcuni di nuovi. Tra questi, il Fondo per le attività socioeducative a favore dei minori (art. 52), presentato nell’ambito delle misure volte a sostenere la conciliazione famiglia-lavoro: con una dotazione di 60 milioni di euro annui dal 2026, gestito dal Dipartimento per le politiche della famiglia, è destinato ai Comuni per l’apertura di centri estivi, servizi socioeducativi e attività educative e ricreative per minori.

Un altro Fondo di cui si annuncia l’istituzione nella bozza è quello per «il finanziamento delle iniziative legislative a sostegno del ruolo di cura e di assistenza del caregiver familiare»: con una dotazione di 1,15 milioni di euro per l’anno 2026 e di 207 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2027, è destinato alla «copertura finanziaria di interventi legislativi di iniziativa governativa finalizzati alla definizione della figura del caregiver familiare delle persone con disabilità e al riconoscimento del valore sociale ed economico della relativa attività di cura non professionale».

Ancora, l’articolo 56 introduce un «Contributo per il sostegno abitativo dei genitori separati e divorziati»: con una dotazione di 20 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2026, ha lo scopo di garantire un sostegno abitativo ai genitori separati o divorziati non assegnatari dell’abitazione familiare di proprietà con figli a carico, fino al compimento dei 21 anni di età.

Salute e prevenzione

Se la povertà è una delle grandi emergenze sociali del nostro Paese, la sanità pubblica è certamente l’altra, su cui si attendono e si auspicano investimenti che rendano il Servizio sanitario nazionale più adeguato a rispondere al bisogno e al diritto di salute della popolazione. A tale riguardo, la bozza della legge di bilancio (titolo V) prevede, in sintesi, un incremento di 2,4 miliardi di euro nel 2026 e di 2,65 miliardi annui dal 2027. Da precisare che «una quota dell’importo, pari a 100 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2026, è destinata al finanziamento delle spese per Alzheimer e altre patologie di demenza senile».

 Il finanziamento del Ssn è quindi in aumento: secondo il ministero della Salute passerà da circa 136,5 miliardi di euro nel 2025 a 141,3 miliardi nel 2027. Un incremento importante, ma per alcuni ancora molto lontano dalla “sufficienza”: il Gimbe, per esempio, aveva stimato, nel suo Rapporto sulla sostenibilità del Ssn 2016-2025, un fabbisogno di 200 miliardi per il 2025. E la quota di Pil destinato dall’Italia alla salute pubblica continua ad essere bassa rispetto alla media europea (6,6% contro il 10% circa). 

Un’altra quota del fabbisogno sanitario nazionale standard (80 milioni nel 2026, 85 nel 2027, 90 nel 2028 e 30 milioni nel 2029) sarà «destinata all’implementazione e al potenziamento delle strategie e delle azioni per prevenzione, diagnosi, cura e assistenza definite negli Obiettivi del Piano di azione nazionale salute mentale 2025-2030».

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Si incrementa di 2 milioni di euro (per il triennio 2026-2028) anche il fondo destinato ai bambini affetti da malattie oncologiche. Aumentano anche le risorse destinate alle cure palliative: 10 milioni di euro per l’anno 2025 e ulteriori 20 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2026.

La carta elettronica “Valore”

In materia di formazione e cultura, una nuova carta viene introdotta, destinata ai giovani neo diplomati: si chiama “Valore” (art. 109) ed è destinata, a partire dall’anno 2026, a chi abbia conseguito, non oltre l’anno di compimento del diciannovesimo anno di età, il diploma finale presso istituti di istruzione secondaria superiore o equiparati. La Carta assegna un credito utilizzabile in attività culturali nell’anno successivo a quello del conseguimento del diploma. Importi, criteri e modalità di assegnazione sono definiti con decreto annuale del ministro della Cultura, di concerto con il ministro dell’Economia e delle finanze e con il ministro dell’Istruzione e del merito, da adottare entro il 30 settembre di ciascun anno. La carta è concessa nel rispetto del limite massimo di spesa di 180 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2027.

In apertura il ministro delle Infrastrutture Matteo Salvini, la presidente del Consiglio Giorgia Meloni, il ministro degli Esteri Antonio Tajani e il ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti durante l’illustrazione della legge di Bilancio in occasione della conferenza stampa al termine del Consiglio dei ministri a Palazzo Chigi, il 17 Ottobre 2025. Foto di Roberto Monaldo / LaPresse)